【政治简报】印度政治简报 · 第51期

Original 南亚研究通讯南亚研究通讯 2021-09-16

印度政治简报

2021年第11期 · 总第51期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒马萍杜文睿

本期编辑：陈卓

本期提要

【多边外交】印国内对G7会议成果褒贬不一，部分视其为发展机遇，部分认为印倡议应者寥寥且未获实利

【重振组织】印人党采取系列措施试图重振组织，包括抚慰失去亲人的党员、加强社会服务、加强疫情治理等

【新冠疫情】印疫情新增确诊人数持续下降，中央政府迫于舆论压力将集中采购疫苗，但项目执行仍有阻力

【农民抗议】激进措施反噬、政府态度转冷、农业生计堪忧减弱农民抗议势头，但疫后抗议强度恐再度抬头

外交动态

【能源外交】印阿举行首届线上能源论坛，未来印石油对外依存度攀升，阿拉伯世界地缘经济重要性不断上升

2021年1月印度与阿拉伯国家联盟确定举办阿印能源论坛，旨在面向印度和阿拉伯国家，围绕石油采集、致密气开采、区域电力交易、碳氢化合物等领域提供合作平台。受国际原油价格上扬影响，印150多个城市汽油价格每升已飙升至100卢比以上，处于历史高位。在此背景下，论坛首次会议6月8日在线上举行。作为莫迪政府“自力更生”政策的一部分，印正努力提高能源自给率。但数据显示，自2012年起，印原油和天然气产量逐年下降。2020-21财年，印原油产量环比下降5.2%，天然气下降8.1%。尽管太阳能建设成本相较2015年大幅下降，但印2020年新能源新增产能仍腰斩。据国际能源署估计，印面向非化石燃料转型仍遥遥无期，至2040年印每日石油需求预计将增加580万桶，约占同期全球总需求40%。尽管近年来印努力推动能源布局多元化，扩大非中东的油气资源进口。但印目前65%的油气进口仍来自该地区，未来更易受供应中断、地缘风险和油价波动影响。作为印主要能源供应地，中东在印外交中的战略重要性仍将巩固上升。同时，对阿拉伯世界而言，印作为消费国的重要性也日益上升。国际能源价格波动或将波及双边关系未来，使双方更频繁遭遇定价摩擦。

——综合摘编自《印度快报》、DTE

【多边外交】印国内对G7会议成果褒贬不一，部分视其为发展机遇，部分认为印倡议应者寥寥且未获实利

6月12至13日，印总理莫迪受邀参加G7峰会，印国内对峰会成果褒贬不一。乐观者认为，印受邀参加G7峰会（即英首相鲍里斯提出的“民主11国”峰会），彰显日益扩大的全球影响力，而没有印参与支持，国际社会就难以解决当前全球面临的大危机。拜登提出“重建更好世界”（Build BackBetter World，B3W）全球基建倡议，为印带来更多发展机遇。印观察家基金会高塔姆表示，鉴于印官方一贯指责“‘一带一路’倡议损害主权和不透明”，印未来积极参与“B3W”倡议意味着朝正确方向迈进。悲观者则从两方面指出不同观点。一是印倡议响应者寥寥。印在新冠疫苗专利豁免、气变融资等方面的倡议并未得到与会大多数国家支持响应，部分印媒将此视为印外交挫折。二是G7税收协定获益不足。据G7峰会达成的协定，各国可向本国利润率超过10%的跨国公司征税，征税部分可达利润部分的20%。各国还将维持至少15%的最低税率。在加入协定后，印拟放弃征收数字税。据印国家公共财政与政策研究所（NIPFP）坦登分析，印从这一税收协定中几无获益，反而影响其金融经济特区政策激励效果，限制印改变税收制度实现经济目标的灵活性。

——综合摘编自ORF网站、《印度斯坦时报》《印度快报》

【周年回顾】加勒万河谷冲突一周年，印媒从外交互动、经贸往来、防务军事等领域全面回顾印对华政策变化

加勒万河谷冲突暴发一周年之际，多家印媒刊文分析冲突如何影响两国关系。外交领域，印媒认为这场冲突已改变印对华外交政策。未来印方应坚持视边界问题为双边关系中的主要和首要问题，协调美日印澳四国机制制衡中国。经贸领域，除冲突后莫迪政府对华采取的各项示强措施外，印民众也自发抵制“中国制造”。据印媒统计，43% 印受访者表示，过去12 个月内并未购买任何中国产品。仅5%的受访者表示曾购买10件以上中国产品。军事领域，印军在整个拉达克地区巩固自身力量。一是强化基建，改善通往前沿据点的道路状况，以便全年开放供部队通行，提高印军物资补给能力。二是持续增兵，增编第17山地打击军一万人，改善边境官兵住宿条件以提高战斗力。

——综合摘编自TOI、《经济时报》、DNA

内政动态

【拉岛危机】新调任拉岛的印人党籍总督出台激进教派主义、发展与镇压政策，引发广泛反对和政治危机

拉克沙（Lakshadweep）群岛位于喀拉拉邦以西、马尔代夫以北，是南亚次大陆西南面海域的珊瑚岛，居民总数约为七万，设有拉克沙群岛中央直辖区（拉岛）。拉岛绝大多数居民为穆斯林，与喀拉拉邦同属于马拉雅兰文化圈，经济以捕鱼和椰子种植为支柱。近来，拉岛因新任总督推出激进政策而引发全印高度关注。2020年12月，在前任总督去世后，达德拉—纳加尔哈维利与达曼与第乌中央直辖区总督帕特尔被选兼任拉岛总督。帕特尔与莫迪、内政部长阿米特·沙阿关系紧密，曾任莫迪时期古吉拉特邦的内政部长。他担任拉岛总督以来，在群岛停留不足20天，却推出系列极为激进的改革措施：一是推行激进教派主义政策，包括禁止屠牛及售卖食用牛肉（罔顾马拉雅兰居民无论教派普遍烹饪、食用牛肉的文化传统）；打破拉岛禁酒政策，部分允许供应酒精饮料；禁止有两个以上孩子的人参加基层政治自治组织，旨在讨好笃信“穆斯林通过高生育率在印度搞‘人口换种’”的印度教右翼。二是推出大规模“发展计划”，开发旅游、航运等产业，并设立“拉岛发展委员会”，以建设为名以极具争议的简易手段征收私有土地。三是以打击犯罪为名出台严苛措施，尽管拉岛是全印犯罪率最低的地区之一。上述改革措施推出后，即遭拉岛及喀邦反对，引起喀邦各政治派别普遍关切，并谴责帕特尔改革措施。八名反对党国会议员要求赴拉岛调查，但被帕特尔以防疫为由拒绝，议员们随即抗议帕特尔“不尊重议员宪法权利”。93名前文官更联名致信莫迪，要求其重新考虑拉岛发展策略，并撤回不当政策。帕特尔的激进政策也引起印人党本地组织不满。5月11日，至少12名拉岛印人党领导人退党，并发表公开信谴责帕特尔的政策“不民主”“反人民”“国家恐怖主义”。

——摘编自《印刷报》《印度快报》《卷轴报》

【重振组织】印人党采取系列措施试图重振组织，包括抚慰失去亲人的党员、加强社会服务、加强疫情治理等

近来印人党采取系列行动试图重振组织，包括总理莫迪、党主席J·P 纳达、党组织书记（印人党与RSS的中间职位，负责干部事务）桑托什（B.L. Santhosh）、国民志愿服务团（RSS）总书记霍萨布勒均密集参与此类活动。一是提振政党士气。许多印人党成员在疫情中失去亲人，导致党内普遍怨气沸腾、士气低落。对此，纳达、桑托什等均指示各地党组织遍访失去亲人的印人党员，进行感情上支持、物质上照顾。在即将举行邦选的北方邦、北阿坎德邦等，尤其要做到每一户失去亲人的印人党员家庭都有干部到访。二是广泛动员提供社会服务。疫情暴发后，莫迪政府出台多项救助政策，但这些政策并未精准识别帮扶对象。印人党正广泛动员人力，打通中间环节。桑托什还特别指示，各级组织要注意收集这方面先进工作案例，向社会广泛宣传。三是加强抗击疫情措施，尤其是要准备好应对第三轮疫情。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【组织崩盘】此前从草根国大党反水的印人党全国副主席罗伊再度转投老东家，印人党西孟加拉邦组织恐崩盘

6月11日，印人党全国副主席、西孟邦议会议员罗伊（Mukul Roy）宣布退出印人党，并回到在西孟加拉邦执政的草根国大党（TMC）。罗伊是西孟邦资深政治人物，其组织能力尤其凸出，是TMC的重要创始人之一。2017年，在TMC首席部长玛玛塔·班纳吉试图扶持自己侄子阿比塞克（Abhisekh Banerjee）时，罗伊选择转投印人党。在2019年大选中，罗伊曾为印人党立下大功，助力印人党在西孟邦全部42个席位中拿下18个，也因此被擢升为印人党全国副主席。但后来，印人党为赢得最近西孟邦选战更重视吸引新TMC党员反水，罗伊不再被重用，因此在未能得到邦议会反对党发言人一职后，这促使他最终回到TMC。罗伊回归得到玛玛塔·班纳吉与阿比塞克TMC领导层欢迎。此外TMC还高调呼吁转投印人党的前TMC成员“回家”。据报道，目前西孟邦印人党人心惶惶、内斗激烈，至少1/4印人党西孟邦议员正考虑回到TMC。

——摘编自《印度快报》《印刷报》《卷轴报》

政策动态

【国防档案】印国防部颁布军事行动档案解密新制度，设专门委员会协调重大议题，意在推进官方历史叙事

6月中旬，印防长拉吉纳特·辛格颁发关于解密军事行动档案的新制度，涉及归档、解密、汇编和出版等多个方面。新制度要求，一般性记录和文档将在25年后自动解密。相关文件将由档案专家评估之后，以战争和军事行动为主题汇编成册送往印国家档案馆。涉及高度机密的档案，特别是涉及1962年中印边境冲突和1984年蓝星行动的档案，将由联席秘书、军队代表、国防部、外交部成员、内政部和其他相关组织的成员与军事历史学家组成的专门委员会决定是否解密。国防部历史司负责编撰、获取各部门许可和出版。在解密五年内，其内容也将只向内部人员开放，之后委员会再决定哪些部分向公众开放。新政策同时规定档案解密之后，编撰和许可程序应在三年之内完成。现阶段，印解密程序仍遵循殖民时期的《官方机密法》（1923年）。历史学者指出，新政策颁布正值2020年中印边境冲突一周年之际，而且文档编撰和开放程度都受国防部掌控，印政府动机或是影响公众对相关事件理解，并推进官方历史叙事。

——综合自《外交政策》《印度教徒报》等

【新冠疫情】印疫情新增确诊人数持续下降，中央政府迫于舆论压力将集中采购疫苗，但项目执行仍有阻力

截至6月21日，印日新增42640确诊、1167例死亡病例，累计确诊病例近3000万例。至6月中旬，印仅有3.5%的人口已完成疫苗接种，且地区差异较大。不同邦从中央获得的疫苗分配并不平衡。例如，尽管泰米尔纳德邦、北方邦、比哈尔邦疫苗接种效率超过其他地区，但疫苗仍持续短缺。6月上旬，面对各地方政府以及最高法院的批评和质询，莫迪表示，中央政府拟直接采购疫苗，并且从6月21日后为所有印度成年公民提供免费疫苗，预计9月前为7亿印国民接种疫苗。同时，中央政府向印血清研究所和婆罗多生物制药订购四亿四千万针剂疫苗，交货期为2021 年8月至年底。印财政部还降低14个疫情相关的药品、医疗和丧葬用品的商品服务税。此外，政府还订购三亿针剂仍在临床试验阶段的印本土研制的生物E疫苗。然而，婆罗多生物制药公司表示，中央政府的采购单价无法覆盖其成本。新研究表明，印现阶段不光面临疫苗普及率低困境，原发印度的德尔塔变种（B.1.617.2）毒株对已接种疫苗者可能仍有较强感染力。对此，印卫生部门已在各地设立专门实验室，跟踪德尔塔毒株产生的新变种。面对疫情带来的财政压力，印财政部要求各部减少“可控”支出，幅度至少为20%。

——综合自《印度教徒报》《印度快报》

【军事采购】印批准史上最大潜艇建造计划，将自行制造6艘常规攻击型潜艇，试图以此建立本土潜艇工业

6月上旬，由印国防部长拉吉纳特·辛格任主席的国防采购委员会批准价值4300亿卢比的海军新型攻击型潜艇采购案，是印有史以来最大的本土潜艇建造计划。新潜艇代号“75I计划”，为法国西班牙联合制造的鲉鱼级潜艇改造而来。潜艇制造将采用战略合作（SP）模式，印私营工业部门也将密切参与。辛格表示，采用这种模式，是为了在未来三十年的时间里，为印打造基于自主研发的潜艇工业体系。潜艇建造的主要承包商将包括马扎冈造船厂和拉森图博（L＆T）公司，次级承包商还包括韩、法、西、俄、德等多个国家的造船企业。新潜艇将具有不依赖空气推进的能力，并能够在水下发射对地攻击巡航导弹。

——综合自《印度教徒报》《印度快报》等

社会动态

【农民抗议】激进措施反噬、政府态度转冷、农业生计堪忧减弱农民抗议势头，但疫后抗议强度恐再度抬头

印农民围困新德里的抗议活动已持续超过200天，参与农民表示，最终目的是逼迫政府废除农改法。但受多重因素影响，与抗议活动初期100天相比，后100天的组织动员与协商谈判等均未达到农民的理想效果，农改法并没有松动之意。一是冲击红堡的负面影响蔓延。1月26日印共和国日当天，抗议农民冲击红堡引发社会强烈反对，多个政府部门联合发声强烈谴责。抗议领袖因此被迫取消冲击国会的后续计划。二是政府对话态度转向消极。在抗议活动初期100天，莫迪政府与抗议领袖先后举行11轮对话，但并未取得实质性谈判成果。随后，莫迪政府放弃展开对话，转向冷处理。三是农民生计捉襟见肘。第二轮疫情暴发叠加小麦播种、水稻移栽等农业生产旺季，抗议农民出于生计考虑被迫放弃抗议。目前，只有少部分农民仍然留在抗议前线。但农民抗议仍对印人党政府产生部分冲击。农民团体计划将反印人党战火烧到2022年初，以影响北方邦和北阿肯德邦选。据悉，未来马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、特伦甘那邦、安得拉邦等地农民也拟加入反印人党抗议浪潮。随着第二轮疫情的缓解，反印人党势力恐再次抬头。

——摘编自《印度时报》

【种姓制度】印人民院实施保留制度70年来，尽管保障落后种姓参政席位，但却并未有效助力其掌握关键权力

针对低种姓的保留制度已在印议会人民院推行70年，落后种姓人群参政席位数量虽有所增长，但却并不足以保障其掌握关键权力。印独立后举行的1951-1952年首次大选中，489席议员席位中的98席保留给“部落种姓”和“表列种姓”，占总席位20.04%。目前，印人民院共有543个席位，其中131个保留给特定人群，占比达24.31%。但是，这些特定人群在印议会的决策权却没有同步增长。印国会下设24个常务委员会，其中人民院16个，联邦院8个，职能涵盖国防、外交、金融、劳工、水资源等关键领域，其中内政、外交、金融、国防被称为“四大委员会”。据统计，落后种姓议员主要被分配到社会正义常委会、表列种姓福利常委会、环境保护与气候变化常委会等边缘机构，导致这些机构内落后种姓议员占比超过90%，议案也局限在平权、环保等议题。而在关键的金融委员会，落后种姓议员占比仅为7%。

——摘编自《印度调查》

【外国投资】销售车型低端、本土产能不足、市场增长缓慢，第二轮疫情进一步冲击外资车企投资印度热情

印度第二波疫情严重冲击跨国车企赴印投资热情。近十年来，印汽车销量不断攀升，但2020年受疫情冲击暴跌。专家预期，2021年汽车销量将触底反弹，但主要是价格便宜的小型车。这导致跨国车企对印市场投资兴趣下降。除销售额不如预期外，印本土汽车工厂产能也严重不足，且因高度依赖进口，车辆成本大幅推高，进一步影响定价和销量。大众、福特、本田等世界主要车企纷纷表示，做出扩大对印投资决定颇为困难。10年前，市场普遍预期，印到 2020 年将凭借其体量成为继美中后全球第三大汽车市场。然而，印政府征收高额关税严重冲击汽车销量，印国内市场净增长也不如预期，国内消费者购买力远低于欧美和中国。据统计，今年印汽车销量或从十年最低点强势反弹，增长35%达到317万辆，但总量相较中美仍有距离。印汽车销量增幅远低于全球主要车企预期，因此外国厂商未来倾向于把资金和技术研发向更成熟、更易获利的市场倾斜。

——摘编自《印度经济时报》

本期编辑：杜文睿陈卓

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